中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)勞動争議調解仲裁法

 

（2007年12月29日第十屆全國(guó)人(rén)民代表

大(dà)會常務委員會第三十一(yī / yì ／yí)次會議通過）

    

目    錄

         第一(yī / yì ／yí)章總   則

         第二章調   解

         第三章仲   裁

            第一(yī / yì ／yí)節一(yī / yì ／yí)般規定

            第二節申請和(hé / huò)受理

            第三節開庭和(hé / huò)裁決

         第四章 附   則

    

第一(yī / yì ／yí)章 總   則

     第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)公正及時(shí)解決勞動争議，保護當事人(rén)合法權益，促進勞動關系和(hé / huò)諧穩定，制定本法。

     第二條 中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)境内的(de)用人(rén)單位與勞動者發生的(de)下列勞動争議，适用本法：

      （一(yī / yì ／yí)）因确認勞動關系發生的(de)争議；

     （二）因訂立、履行、變更、解除和(hé / huò)終止勞動合同發生的(de)争議；

     （三）因除名、辭退和(hé / huò)辭職、離職發生的(de)争議；

     （四）因工作時(shí)間、休息休假、社會保險、福利、培訓以(yǐ)及勞動保護發生的(de)争議；

     （五）因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的(de)争議；

     （六）法律、法規規定的(de)其他(tā)勞動争議。

     第三條 解決勞動争議，應當根據事實，遵循合法、公正、及時(shí)、着重調解的(de)原則，依法保護當事人(rén)的(de)合法權益。

     第四條 發生勞動争議，勞動者可以(yǐ)與用人(rén)單位協商，也(yě)可以(yǐ)請工會或者第三方共同與用人(rén)單位協商，達成和(hé / huò)解協議。

     第五條 發生勞動争議，當事人(rén)不(bù)願協商、協商不(bù)成或者達成和(hé / huò)解協議後不(bù)履行的(de)，可以(yǐ)向調解組織申請調解；不(bù)願調解、調解不(bù)成或者達成調解協議後不(bù)履行的(de)，可以(yǐ)向勞動争議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不(bù)服的(de)，除本法另有規定的(de)外，可以(yǐ)向人(rén)民法院提起訴訟。

     第六條 發生勞動争議，當事人(rén)對自己提出(chū)的(de)主張，有責任提供證據。與争議事項有關的(de)證據屬于(yú)用人(rén)單位掌握管理的(de)，用人(rén)單位應當提供；用人(rén)單位不(bù)提供的(de)，應當承擔不(bù)利後果。

     第七條發生勞動争議的(de)勞動者一(yī / yì ／yí)方在(zài)十人(rén)以(yǐ)上(shàng)，并有共同請求的(de)，可以(yǐ)推舉代表參加調解、仲裁或者訴訟活動。

     第八條縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府勞動行政部門會同工會和(hé / huò)企業方面代表建立協調勞動關系三方機制，共同研究解決勞動争議的(de)重大(dà)問題。

     第九條用人(rén)單位違反國(guó)家規定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的(de)，勞動者可以(yǐ)向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。

第二章 調   解

     第十條發生勞動争議，當事人(rén)可以(yǐ)到(dào)下列調解組織申請調解：

     （一(yī / yì ／yí)）企業勞動争議調解委員會；

     （二）依法設立的(de)基層人(rén)民調解組織；

     （三）在(zài)鄉鎮、街道(dào)設立的(de)具有勞動争議調解職能的(de)組織。

     企業勞動争議調解委員會由職工代表和(hé / huò)企業代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉産生，企業代表由企業負責人(rén)指定。企業勞動争議調解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的(de)人(rén)員擔任。

     第十一(yī / yì ／yí)條 勞動争議調解組織的(de)調解員應當由公道(dào)正派、聯系群衆、熱心調解工作，并具有一(yī / yì ／yí)定法律知識、政策水平和(hé / huò)文化水平的(de)成年公民擔任。

     第十二條當事人(rén)申請勞動争議調解可以(yǐ)書面申請，也(yě)可以(yǐ)口頭申請。口頭申請的(de)，調解組織應當當場記錄申請人(rén)基本情況、申請調解的(de)争議事項、理由和(hé / huò)時(shí)間。

     第十三條 調解勞動争議，應當充分聽取雙方當事人(rén)對事實和(hé / huò)理由的(de)陳述，耐心疏導，幫助其達成協議。

     第十四條經調解達成協議的(de)，應當制作調解協議書。

     調解協議書由雙方當事人(rén)簽名或者蓋章，經調解員簽名并加蓋調解組織印章後生效，對雙方當事人(rén)具有約束力，當事人(rén)應當履行。

     自勞動争議調解組織收到(dào)調解申請之(zhī)日起十五日内未達成調解協議的(de)，當事人(rén)可以(yǐ)依法申請仲裁。

     第十五條達成調解協議後，一(yī / yì ／yí)方當事人(rén)在(zài)協議約定期限内不(bù)履行調解協議的(de)，另一(yī / yì ／yí)方當事人(rén)可以(yǐ)依法申請仲裁。

     第十六條因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人(rén)單位在(zài)協議約定期限内不(bù)履行的(de)，勞動者可以(yǐ)持調解協議書依法向人(rén)民法院申請支付令。人(rén)民法院應當依法發出(chū)支付令。

第三章 仲   裁

第一(yī / yì ／yí)節 一(yī / yì ／yí)般規定

     第十七條勞動争議仲裁委員會按照統籌規劃、合理布局和(hé / huò)适應實際需要(yào / yāo)的(de)原則設立。省、自治區人(rén)民政府可以(yǐ)決定在(zài)市、縣設立；直轄市人(rén)民政府可以(yǐ)決定在(zài)區、縣設立。直轄市、設區的(de)市也(yě)可以(yǐ)設立一(yī / yì ／yí)個(gè)或者若幹個(gè)勞動争議仲裁委員會。勞動争議仲裁委員會不(bù)按行政區劃層層設立。

     第十八條 國(guó)務院勞動行政部門依照本法有關規定制定仲裁規則。省、自治區、直轄市人(rén)民政府勞動行政部門對本行政區域的(de)勞動争議仲裁工作進行指導。

     第十九條勞動争議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和(hé / huò)企業方面代表組成。勞動争議仲裁委員會組成人(rén)員應當是(shì)單數。

     勞動争議仲裁委員會依法履行下列職責：

     （一(yī / yì ／yí)）聘任、解聘專職或者兼職仲裁員；

     （二）受理勞動争議案件；

     （三）讨論重大(dà)或者疑難的(de)勞動争議案件；

     （四）對仲裁活動進行監督。

     勞動争議仲裁委員會下設辦事機構，負責辦理勞動争議仲裁委員會的(de)日常工作。

     第二十條勞動争議仲裁委員會應當設仲裁員名冊。

      仲裁員應當公道(dào)正派并符合下列條件之(zhī)一(yī / yì ／yí)：

     （一(yī / yì ／yí)）曾任審判員的(de)；

     （二）從事法律研究、教學工作并具有中級以(yǐ)上(shàng)職稱的(de)；

     （三）具有法律知識、從事人(rén)力資源管理或者工會等專業工作滿五年的(de)；

     （四）律師執業滿三年的(de)。

     第二十一(yī / yì ／yí)條勞動争議仲裁委員會負責管轄本區域内發生的(de)勞動争議。

     勞動争議由勞動合同履行地(dì / de)或者用人(rén)單位所在(zài)地(dì / de)的(de)勞動争議仲裁委員會管轄。雙方當事人(rén)分别向勞動合同履行地(dì / de)和(hé / huò)用人(rén)單位所在(zài)地(dì / de)的(de)勞動争議仲裁委員會申請仲裁的(de)，由勞動合同履行地(dì / de)的(de)勞動争議仲裁委員會管轄。

     第二十二條 發生勞動争議的(de)勞動者和(hé / huò)用人(rén)單位爲(wéi / wèi)勞動争議仲裁案件的(de)雙方當事人(rén)。

     勞務派遣單位或者用工單位與勞動者發生勞動争議的(de)，勞務派遣單位和(hé / huò)用工單位爲(wéi / wèi)共同當事人(rén)。

     第二十三條 與勞動争議案件的(de)處理結果有利害關系的(de)第三人(rén)，可以(yǐ)申請參加仲裁活動或者由勞動争議仲裁委員會通知其參加仲裁活動。

     第二十四條當事人(rén)可以(yǐ)委托代理人(rén)參加仲裁活動。委托他(tā)人(rén)參加仲裁活動，應當向勞動争議仲裁委員會提交有委托人(rén)簽名或者蓋章的(de)委托書，委托書應當載明委托事項和(hé / huò)權限。

     第二十五條喪失或者部分喪失民事行爲(wéi / wèi)能力的(de)勞動者，由其法定代理人(rén)代爲(wéi / wèi)參加仲裁活動；無法定代理人(rén)的(de)，由勞動争議仲裁委員會爲(wéi / wèi)其指定代理人(rén)。勞動者死亡的(de)，由其近親屬或者代理人(rén)參加仲裁活動。

    第二十六條勞動争議仲裁公開進行，但當事人(rén)協議不(bù)公開進行或者涉及國(guó)家秘密、商業秘密和(hé / huò)個(gè)人(rén)隐私的(de)除外。

第二節 申請和(hé / huò)受理

     第二十七條勞動争議申請仲裁的(de)時(shí)效期間爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)年。仲裁時(shí)效期間從當事人(rén)知道(dào)或者應當知道(dào)其權利被侵害之(zhī)日起計算。

     前款規定的(de)仲裁時(shí)效，因當事人(rén)一(yī / yì ／yí)方向對方當事人(rén)主張權利，或者向有關部門請求權利救濟，或者對方當事人(rén)同意履行義務而(ér)中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計算。

     因不(bù)可抗力或者有其他(tā)正當理由，當事人(rén)不(bù)能在(zài)本條第一(yī / yì ／yí)款規定的(de)仲裁時(shí)效期間申請仲裁的(de)，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的(de)原因消除之(zhī)日起，仲裁時(shí)效期間繼續計算。

     勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生争議的(de)，勞動者申請仲裁不(bù)受本條第一(yī / yì ／yí)款規定的(de)仲裁時(shí)效期間的(de)限制；但是(shì)，勞動關系終止的(de)，應當自勞動關系終止之(zhī)日起一(yī / yì ／yí)年内提出(chū)。

     第二十八條申請人(rén)申請仲裁應當提交書面仲裁申請，并按照被申請人(rén)人(rén)數提交副本。

     仲裁申請書應當載明下列事項：

     （一(yī / yì ／yí)）勞動者的(de)姓名、性别、年齡、職業、工作單位和(hé / huò)住所，用人(rén)單位的(de)名稱、住所和(hé / huò)法定代表人(rén)或者主要(yào / yāo)負責人(rén)的(de)姓名、職務；

     （二）仲裁請求和(hé / huò)所根據的(de)事實、理由；

     （三）證據和(hé / huò)證據來(lái)源、證人(rén)姓名和(hé / huò)住所。

     書寫仲裁申請确有困難的(de)，可以(yǐ)口頭申請，由勞動争議仲裁委員會記入筆錄，并告知對方當事人(rén)。

     第二十九條勞動争議仲裁委員會收到(dào)仲裁申請之(zhī)日起五日内，認爲(wéi / wèi)符合受理條件的(de)，應當受理，并通知申請人(rén)；認爲(wéi / wèi)不(bù)符合受理條件的(de)，應當書面通知申請人(rén)不(bù)予受理，并說(shuō)明理由。對勞動争議仲裁委員會不(bù)予受理或者逾期未作出(chū)決定的(de)，申請人(rén)可以(yǐ)就(jiù)該勞動争議事項向人(rén)民法院提起訴訟。

     第三十條勞動争議仲裁委員會受理仲裁申請後，應當在(zài)五日内将仲裁申請書副本送達被申請人(rén)。

     被申請人(rén)收到(dào)仲裁申請書副本後，應當在(zài)十日内向勞動争議仲裁委員會提交答辯書。勞動争議仲裁委員會收到(dào)答辯書後，應當在(zài)五日内将答辯書副本送達申請人(rén)。被申請人(rén)未提交答辯書的(de)，不(bù)影響仲裁程序的(de)進行。

第三節 開庭和(hé / huò)裁決

     第三十一(yī / yì ／yí)條勞動争議仲裁委員會裁決勞動争議案件實行仲裁庭制。仲裁庭由三名仲裁員組成，設首席仲裁員。簡單勞動争議案件可以(yǐ)由一(yī / yì ／yí)名仲裁員獨任仲裁。

     第三十二條勞動争議仲裁委員會應當在(zài)受理仲裁申請之(zhī)日起五日内将仲裁庭的(de)組成情況書面通知當事人(rén)。

     第三十三條仲裁員有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)，應當回避，當事人(rén)也(yě)有權以(yǐ)口頭或者書面方式提出(chū)回避申請：

     （一(yī / yì ／yí)）是(shì)本案當事人(rén)或者當事人(rén)、代理人(rén)的(de)近親屬的(de)；

     （二）與本案有利害關系的(de)；

     （三）與本案當事人(rén)、代理人(rén)有其他(tā)關系，可能影響公正裁決的(de)；

     （四）私自會見當事人(rén)、代理人(rén)，或者接受當事人(rén)、代理人(rén)的(de)請客送禮的(de)。

     勞動争議仲裁委員會對回避申請應當及時(shí)作出(chū)決定，并以(yǐ)口頭或者書面方式通知當事人(rén)。

     第三十四條仲裁員有本法第三十三條第四項規定情形，或者有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行爲(wéi / wèi)的(de)，應當依法承擔法律責任。勞動争議仲裁委員會應當将其解聘。

     第三十五條仲裁庭應當在(zài)開庭五日前，将開庭日期、地(dì / de)點書面通知雙方當事人(rén)。當事人(rén)有正當理由的(de)，可以(yǐ)在(zài)開庭三日前請求延期開庭。是(shì)否延期，由勞動争議仲裁委員會決定。

     第三十六條申請人(rén)收到(dào)書面通知，無正當理由拒不(bù)到(dào)庭或者未經仲裁庭同意中途退庭的(de)，可以(yǐ)視爲(wéi / wèi)撤回仲裁申請。

     被申請人(rén)收到(dào)書面通知，無正當理由拒不(bù)到(dào)庭或者未經仲裁庭同意中途退庭的(de)，可以(yǐ)缺席裁決。

     第三十七條仲裁庭對專門性問題認爲(wéi / wèi)需要(yào / yāo)鑒定的(de)，可以(yǐ)交由當事人(rén)約定的(de)鑒定機構鑒定；當事人(rén)沒有約定或者無法達成約定的(de)，由仲裁庭指定的(de)鑒定機構鑒定。

     根據當事人(rén)的(de)請求或者仲裁庭的(de)要(yào / yāo)求，鑒定機構應當派鑒定人(rén)參加開庭。當事人(rén)經仲裁庭許可，可以(yǐ)向鑒定人(rén)提問。

     第三十八條 當事人(rén)在(zài)仲裁過程中有權進行質證和(hé / huò)辯論。質證和(hé / huò)辯論終結時(shí)，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢當事人(rén)的(de)最後意見。

     第三十九條 當事人(rén)提供的(de)證據經查證屬實的(de)，仲裁庭應當将其作爲(wéi / wèi)認定事實的(de)根據。

     勞動者無法提供由用人(rén)單位掌握管理的(de)與仲裁請求有關的(de)證據，仲裁庭可以(yǐ)要(yào / yāo)求用人(rén)單位在(zài)指定期限内提供。用人(rén)單位在(zài)指定期限内不(bù)提供的(de)，應當承擔不(bù)利後果。

     第四十條 仲裁庭應當将開庭情況記入筆錄。當事人(rén)和(hé / huò)其他(tā)仲裁參加人(rén)認爲(wéi / wèi)對自己陳述的(de)記錄有遺漏或者差錯的(de)，有權申請補正。如果不(bù)予補正，應當記錄該申請。

     筆錄由仲裁員、記錄人(rén)員、當事人(rén)和(hé / huò)其他(tā)仲裁參加人(rén)簽名或者蓋章。

     第四十一(yī / yì ／yí)條當事人(rén)申請勞動争議仲裁後，可以(yǐ)自行和(hé / huò)解。達成和(hé / huò)解協議的(de)，可以(yǐ)撤回仲裁申請。

     第四十二條仲裁庭在(zài)作出(chū)裁決前，應當先行調解。

     調解達成協議的(de)，仲裁庭應當制作調解書。

     調解書應當寫明仲裁請求和(hé / huò)當事人(rén)協議的(de)結果。調解書由仲裁員簽名，加蓋勞動争議仲裁委員會印章，送達雙方當事人(rén)。調解書經雙方當事人(rén)簽收後，發生法律效力。

     調解不(bù)成或者調解書送達前，一(yī / yì ／yí)方當事人(rén)反悔的(de)，仲裁庭應當及時(shí)作出(chū)裁決。

     第四十三條仲裁庭裁決勞動争議案件，應當自勞動争議仲裁委員會受理仲裁申請之(zhī)日起四十五日内結束。案情複雜需要(yào / yāo)延期的(de)，經勞動争議仲裁委員會主任批準，可以(yǐ)延期并書面通知當事人(rén)，但是(shì)延長期限不(bù)得超過十五日。逾期未作出(chū)仲裁裁決的(de)，當事人(rén)可以(yǐ)就(jiù)該勞動争議事項向人(rén)民法院提起訴訟。

     仲裁庭裁決勞動争議案件時(shí)，其中一(yī / yì ／yí)部分事實已經清楚，可以(yǐ)就(jiù)該部分先行裁決。

     第四十四條仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的(de)案件，根據當事人(rén)的(de)申請，可以(yǐ)裁決先予執行，移送人(rén)民法院執行。

     仲裁庭裁決先予執行的(de)，應當符合下列條件：

     （一(yī / yì ／yí)）當事人(rén)之(zhī)間權利義務關系明确；

     （二）不(bù)先予執行将嚴重影響申請人(rén)的(de)生活。

     勞動者申請先予執行的(de)，可以(yǐ)不(bù)提供擔保。

     第四十五條 裁決應當按照多數仲裁員的(de)意見作出(chū)，少數仲裁員的(de)不(bù)同意見應當記入筆錄。仲裁庭不(bù)能形成多數意見時(shí)，裁決應當按照首席仲裁員的(de)意見作出(chū)。

     第四十六條裁決書應當載明仲裁請求、争議事實、裁決理由、裁決結果和(hé / huò)裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋勞動争議仲裁委員會印章。對裁決持不(bù)同意見的(de)仲裁員，可以(yǐ)簽名，也(yě)可以(yǐ)不(bù)簽名。

     第四十七條下列勞動争議，除本法另有規定的(de)外，仲裁裁決爲(wéi / wèi)終局裁決，裁決書自作出(chū)之(zhī)日起發生法律效力：

     （一(yī / yì ／yí)）追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不(bù)超過當地(dì / de)月最低工資标準十二個(gè)月金額的(de)争議；

     （二）因執行國(guó)家的(de)勞動标準在(zài)工作時(shí)間、休息休假、社會保險等方面發生的(de)争議。

     第四十八條勞動者對本法第四十七條規定的(de)仲裁裁決不(bù)服的(de)，可以(yǐ)自收到(dào)仲裁裁決書之(zhī)日起十五日内向人(rén)民法院提起訴訟。

     第四十九條 用人(rén)單位有證據證明本法第四十七條規定的(de)仲裁裁決有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)，可以(yǐ)自收到(dào)仲裁裁決書之(zhī)日起三十日内向勞動争議仲裁委員會所在(zài)地(dì / de)的(de)中級人(rén)民法院申請撤銷裁決：

     （一(yī / yì ／yí)）适用法律、法規确有錯誤的(de)；

     （二）勞動争議仲裁委員會無管轄權的(de)；

     （三）違反法定程序的(de)；

     （四）裁決所根據的(de)證據是(shì)僞造的(de)；

     （五）對方當事人(rén)隐瞞了(le／liǎo)足以(yǐ)影響公正裁決的(de)證據的(de)；

     （六）仲裁員在(zài)仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行爲(wéi / wèi)的(de)。

     人(rén)民法院經組成合議庭審查核實裁決有前款規定情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當裁定撤銷。

     仲裁裁決被人(rén)民法院裁定撤銷的(de)，當事人(rén)可以(yǐ)自收到(dào)裁定書之(zhī)日起十五日内就(jiù)該勞動争議事項向人(rén)民法院提起訴訟。

     第五十條當事人(rén)對本法第四十七條規定以(yǐ)外的(de)其他(tā)勞動争議案件的(de)仲裁裁決不(bù)服的(de)，可以(yǐ)自收到(dào)仲裁裁決書之(zhī)日起十五日内向人(rén)民法院提起訴訟；期滿不(bù)起訴的(de)，裁決書發生法律效力。

     第五十一(yī / yì ／yí)條當事人(rén)對發生法律效力的(de)調解書、裁決書，應當依照規定的(de)期限履行。一(yī / yì ／yí)方當事人(rén)逾期不(bù)履行的(de)，另一(yī / yì ／yí)方當事人(rén)可以(yǐ)依照民事訴訟法的(de)有關規定向人(rén)民法院申請執行。受理申請的(de)人(rén)民法院應當依法執行。

第四章 附   則

     第五十二條事業單位實行聘用制的(de)工作人(rén)員與本單位發生勞動争議的(de)，依照本法執行；法律、行政法規或者國(guó)務院另有規定的(de)，依照其規定。

     第五十三條勞動争議仲裁不(bù)收費。勞動争議仲裁委員會的(de)經費由财政予以(yǐ)保障。

     第五十四條本法自2008年5月1日起施行。

 

 

關于(yú)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)勞動争議調解

仲裁法（草案）》的(de)說(shuō)明

——2007年8月26日在(zài)第十屆全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會

常務委員會第二十九次會議上(shàng)

全國(guó)人(rén)大(dà)常委會法制工作委員會副主任 信春鷹

 

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議委托，作《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)勞動争議調解仲裁法（草案）》的(de)說(shuō)明。

根據十屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會立法計劃，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會法制工作委員會從2005年開始起草勞動争議調解仲裁法（草案），2007年4月将勞動争議調解仲裁法（草案征求征求意見稿）印發有關單位、地(dì / de)方征求意見，并多次召開座談會聽取一(yī / yì ／yí)些全國(guó)人(rén)大(dà)代表、專家和(hé / huò)國(guó)務院有關部門、地(dì / de)方的(de)意見，經反映研究各方面意見，形成了(le／liǎo)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)勞動争議仲裁調解仲裁法（草案）》。現就(jiù)草案的(de)幾個(gè)主要(yào / yāo)問題說(shuō)明如下：

一(yī / yì ／yí)、勞動争議處理的(de)現狀和(hé / huò)問題

我國(guó)于(yú)1987年恢複了(le／liǎo)勞動争議仲裁制度，随着1993年企業勞動争議處理條例和(hé / huò)1994年勞動法的(de)相繼頒布實施，形成了(le／liǎo)“一(yī / yì ／yí)調一(yī / yì ／yí)裁兩審”的(de)勞動争議處理程序，即發生勞動争議先調解、再仲裁、再經兩次審判的(de)程序。這(zhè)一(yī / yì ／yí)程序制度對解決勞動争議發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。同時(shí)，随着經濟社會的(de)發展，經濟結構和(hé / huò)就(jiù)業方式的(de)變化，勞動争議處理面臨許多新情況、新問題，主要(yào / yāo)表現爲(wéi / wèi)：一(yī / yì ／yí)是(shì)，近年來(lái)全國(guó)勞動争議案件數量持續大(dà)幅上(shàng)升，争議案件日超複雜，争議内容日益多樣化，調處難度加大(dà)。二是(shì)，勞動仲裁機構和(hé / huò)人(rén)員非專業化的(de)弱點日益顯現出(chū)來(lái)，勞動仲裁規則層級低而(ér)且因地(dì / de)而(ér)異，缺乏公信力。三是(shì)，勞動争議處理周期長，勞動者維權成本高。草案總結勞動争議處理的(de)實踐經驗，針對勞動争議處理工作中的(de)新情況、新問題，盡最大(dà)可能将勞動争議案件解決于(yú)基層，強化調解、完善仲裁、加強司法救濟，以(yǐ)及時(shí)妥善處理勞動争議，維護當事人(rén)合法權益，并與勞動法、勞動合同法和(hé / huò)常委即将審議通過的(de)就(jiù)業促進法相配套，形成比較完備的(de)勞動法律制度，發展和(hé / huò)諧穩定的(de)勞動關系，促進社會和(hé / huò)諧。

二、關于(yú)勞動争議處理程序

在(zài)征求意見過程中，有的(de)建議将現行的(de)發生勞動争議必須先經仲裁才能向人(rén)民法院提起訴訟的(de)程序，修改爲(wéi / wèi)由當事人(rén)選擇仲裁或者訴訟的(de)程序，不(bù)再将仲裁作爲(wéi / wèi)必須程序，以(yǐ)解決勞動争議處理時(shí)間長的(de)問題。經反複研究，現行的(de)勞動争議處理程序經過二十多年實踐，已經被社會所接受，不(bù)宜輕易否定。首先，“一(yī / yì ／yí)調一(yī / yì ／yí)裁兩審”能夠充分發揮調解和(hé / huò)仲裁的(de)作用，使勞動争議盡可能地(dì / de)在(zài)比較平和(hé / huò)的(de)氣氛中得到(dào)解決，盡量減少打官司。其次，勞動合同與民事合同不(bù)同，勞動合同法确立了(le／liǎo)由政府、工會、企業建立的(de)三方協調機制，勞動行政部門作爲(wéi / wèi)政府的(de)主管部門應當督促當事人(rén)履行義務，防止争議的(de)發生，也(yě)有責任在(zài)勞動争議的(de)處理過程中發揮作用。這(zhè)也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)些國(guó)家的(de)通行做法。草案在(zài)基本維持現行“一(yī / yì ／yí)調一(yī / yì ／yí)裁兩審”程序的(de)基礎上(shàng)，針對勞動争議案件處理周期長的(de)問題，規定部分案件一(yī / yì ／yí)裁終局。一(yī / yì ／yí)是(shì)，草案規定：“發生勞動争議，當事人(rén)不(bù)願協商、協商不(bù)成或者和(hé / huò)解後反悔的(de)，可以(yǐ)向勞動調解組織申請調解；不(bù)願調解、調解不(bù)成或者達成調解協議後反悔的(de)，向勞動仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不(bù)服的(de)，除本法另有規定的(de)外，可以(yǐ)向人(rén)民法院提起訴訟。”（草案第五條）二是(shì)，草案規定：“下列勞動争議仲裁案件，仲裁裁決爲(wéi / wèi)終局裁決，裁決書自作出(chū)之(zhī)日起發生法律效力：（一(yī / yì ／yí)）勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償、養老金或者賠償金，不(bù)超過當地(dì / de)月最低工資标準十二個(gè)月金額的(de)争議；（二）因執行國(guó)家的(de)勞動标準在(zài)工作時(shí)間、休息休假、社會保險等方面發生的(de)争議；（三）因履行集體合同發生的(de)争議。”（草案第四十四條）經對近幾年發生的(de)勞動争議仲裁案件進行分析，按照草案上(shàng)述規定，多數勞動争議可以(yǐ)通過仲裁解決。

三、關于(yú)勞動争議處理的(de)組織機構

（一(yī / yì ／yí)）關于(yú)勞動調解組織。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)盡可能把勞動争議解決在(zài)基層，最大(dà)限度地(dì / de)發揮現有調解組織的(de)功能，草案規定：“企業可以(yǐ)設立勞動調解委員會，依法調解本企業發生的(de)勞動争議。”“企業勞動調解委員會由職工代表和(hé / huò)企業代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉産生；企業代表由企業負責人(rén)指定。企業勞動調解委員會主任由雙方推舉産生。”（草案第十條）同時(shí)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)充分利用企業勞動調解委員會、基層人(rén)民調解組織及其他(tā)依法在(zài)鄉鎮、街道(dào)設立的(de)勞動調解組織的(de)資源，草案規定：“發生勞動争議，當事人(rén)可以(yǐ)到(dào)下列調解組織申請勞動調解：（一(yī / yì ／yí)）企業勞動調解委員會；（二）基層人(rén)民調解組織；（三）依法在(zài)鄉鎮、街道(dào)設立的(de)勞動調解組織。”（草案第十一(yī / yì ／yí)條）

（二）關于(yú)勞動仲裁委員會。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)方便當事人(rén)申請仲裁，提高仲裁機構的(de)效能，草案在(zài)整合現有勞動仲裁委員會的(de)基礎上(shàng)，規定“省、自治區人(rén)民政府根據需要(yào / yāo)在(zài)縣、市設立勞動仲裁委員會，直轄市人(rén)民政府根據需要(yào / yāo)在(zài)區、縣設立勞動仲裁委員會。勞動仲裁委員會不(bù)按行政區劃層層設立。”“勞動仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和(hé / huò)企業方面代表組成。勞動仲裁委員會組成人(rén)員必須是(shì)單數。”“勞動仲裁委員會聘任仲裁員，依法仲裁勞動争議案件”。（草案第十七條第一(yī / yì ／yí)款、第二款、第三款）

四、關于(yú)勞動争議調解仲裁的(de)效果、期限和(hé / huò)效力

（一(yī / yì ／yí)）關于(yú)時(shí)效。勞動法規定勞動争議仲裁的(de)時(shí)效爲(wéi / wèi)“自勞動争議發生之(zhī)日起六十日内”。這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)效規定是(shì)爲(wéi / wèi)盡快地(dì / de)解決勞動争議。但在(zài)實際執行中，由于(yú)有些勞動争議的(de)情況很複雜，勞動者難以(yǐ)都在(zài)六十日内申請仲裁。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)更好地(dì / de)保護當事人(rén)的(de)合法權益，草案适當延長了(le／liǎo)時(shí)效，并完善了(le／liǎo)時(shí)效中斷、中止制度，規定：“勞動争議申請仲裁的(de)時(shí)效期間爲(wéi / wèi)六個(gè)月。仲裁時(shí)效期間從當事人(rén)知道(dào)或者應當知道(dào)其權利被侵害之(zhī)日起計算。”“前款規定的(de)時(shí)效，因當事人(rén)一(yī / yì ／yí)方向對方當事人(rén)主張權利，或者向有關部門請求權利救濟，或者對方當事人(rén)同意履行義務而(ér)中斷。從中斷時(shí)起，時(shí)效期間重新計算。”“因不(bù)可抗力或者有其他(tā)正當理由，當事人(rén)不(bù)能依照本條第一(yī / yì ／yí)款規定申請仲裁的(de)，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的(de)原因消除之(zhī)日起，時(shí)效期間繼續計算。”（草案第二十三條）

（二）關于(yú)期限。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)提高調解和(hé / huò)仲裁效率，草案規定：一(yī / yì ／yí)是(shì)，“十五日内未達成調解協議的(de)，視爲(wéi / wèi)調解不(bù)成。”（草案第十四條第二款）二是(shì)，“仲裁庭裁決勞動争議案件，應當自組成仲裁庭之(zhī)日起三十日内結束。案情複雜需要(yào / yāo)延期的(de)，經勞動仲裁委員會主任批準，可以(yǐ)延期，但是(shì)延長期限不(bù)得超過十五日。逾期未作出(chū)仲裁裁決的(de)，當事人(rén)可以(yǐ)向人(rén)民法院提起訴訟。”（草案第四十條第一(yī / yì ／yí)款）

（三）關于(yú)效力。一(yī / yì ／yí)是(shì)，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)強化調解，草案規定：“因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費或者經濟補償事項達成調解協議，用人(rén)單位在(zài)十五日内拒不(bù)履行的(de)，當事人(rén)可以(yǐ)持調解協議書依法向人(rén)民法院申請支付令。”“人(rén)民法院收到(dào)用人(rén)單位提出(chū)的(de)書面異議後，支付令自行失效，勞動者可以(yǐ)依法申請仲裁。”（草案第十五條第一(yī / yì ／yí)款、第四款）二是(shì)，賦予強制執行力，草案規定，當事人(rén)對發生法律效力的(de)調解書、裁決書，應當依照規定的(de)期限履行。一(yī / yì ／yí)方當事人(rén)逾期不(bù)履行的(de)，另一(yī / yì ／yí)方當事人(rén)可以(yǐ)依照民事訴訟法的(de)有關規定向人(rén)民法院申請執行。（草案第四十七條第一(yī / yì ／yí)款）

五、關于(yú)勞動争議訴訟制度

勞動争議訴訟是(shì)勞動争議處理的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)環節，也(yě)是(shì)當事人(rén)最終的(de)司法救濟渠道(dào)。草案對勞動争議訴訟作了(le／liǎo)與訴訟法相銜接的(de)規定：一(yī / yì ／yí)是(shì)，草案規定，勞動仲裁委員會對當事人(rén)的(de)仲裁申請不(bù)予受理的(de)，申請人(rén)可以(yǐ)自收到(dào)不(bù)予受理通知書之(zhī)日起十五日内向人(rén)民法院提起訴訟。（草案第二十五條）二是(shì)，草案規定，對本法第四十四條規定終局裁決的(de)案件，當事人(rén)可以(yǐ)依法申請人(rén)民法院撤銷仲裁裁決或者不(bù)予執行。（草案第四十五條、第四十七條）三是(shì)，草案規定，當事人(rén)對本法第四十四條規定以(yǐ)外的(de)其他(tā)勞動争議案件的(de)仲裁裁決不(bù)服的(de)，可以(yǐ)自收到(dào)仲裁裁決書之(zhī)日起十五日内向人(rén)民法院提起訴訟。（草案第四十六條）具體訴訟程序，适用民事訴訟法的(de)有關規定。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)勞動争議調解仲裁法（草案）》和(hé / huò)以(yǐ)上(shàng)說(shuō)明是(shì)否妥當，請審議。